Financer les équipements publics

 

La réalisation des équipements publics est essentielle dans la mise en place d’un projet urbain et relève du financement des collectivités locales, les équipements propres à une opération immobilières étant quant à eux de la responsabilité des opérateurs. Dans un contexte de raréfaction d’argent public ou dès lors que les collectivités locales n’ont pas anticipé leurs besoins dans de nouveaux projets d’aménagement, leur financement peut s’avérer difficile voire même peut compromettre la concrétisation du projet. Dans ce cas, la seule fiscalité locale en vigueur peut être insuffisante.

Plusieurs dispositifs dérogatoires au principe général du financement des équipements par le budget de la collectivité peuvent être envisagés à l’initiative de la collectivité ou des opérateurs pour palier à cette situation. Le Code de l’Urbanisme fixe les conditions de ces contributions d’urbanisme pour les aménageurs et les constructeurs investis dans les opérations.

 
 
FICHE OUTILS - Comparaison des principaux outils de financement des équipements publics (hors fiscalité directe et certaines redevances d’usage)
publié le 2 février 2021 (modifié le 22 mai 2023)
Comparaison entre le projet urbain partenarial (PUP), la part communale ou intercommunale de la (...)
EXPERIENCES - Proposer des équipements publics de qualité tout en maîtrisant les dépenses - Leviers identifiés au réseau national des aménageurs (RNA)
publié le 25 novembre 2019 (modifié le 19 août 2022)
Le RNA, a mis en avant les leviers concrets de mutualisation et de polyvalence des équipements (...)
ARCHIVE - Deux fiches du CERTU sur le financement des équipements publics
publié le 5 novembre 2011 (modifié le 28 mai 2019)
Deux fiches de synthèse du CERTU - novembre 2011
Le projet urbain partenarial (PUP)

Le PUP est un contrat librement négocié entre la collectivité compétente en urbanisme et un opérateur pour financer les équipements publics nécessaires à l’opération d’aménagement. Ce dispositif est uniquement un outil financier et n’attribue pas de droits à construire. L’application d’un PUP exonère de fait de la part communale (ou intercommunale) de la taxe d’aménagement pour une durée maximale de 10 ans fixée dans la convention de PUP.

 
La participation au coût des équipements publics de la zone d’aménagement concerté (participation ZAC)

La procédure de ZAC (Zone d’Aménagement Concerté) est un outil opérationnel, obligatoirement d’initiative publique, permettant de mettre à la charge de l’aménageur le financement des équipements publics nécessaires aux futurs habitants ou usagers du quartier ou la réalisation des dits équipements publics.

 
Cession foncière gratuite contre autorisation d’urbanisme

Aucune cession gratuite de terrain par un bénéficiaire d’une autorisation d’urbanisme au profit d’une collectivité locale n’est aujourd’hui possible au titre d’une contribution aux dépenses d’équipements publics lors de la délivrance d’un permis de construire, dès lors qu’elle a été demandé en cas de création ou d’élargissement de voies publics.
Les terrains doivent donc être achetés par la collectivité aux propriétaires fonciers après avis du service des domaines, soit par voie amiable, soit par voie d’expropriation.

 
Taxe d’Aménagement - TA

La TA est destinée aux communes, aux EPCI, aux départements et à la région Île-de-France. Cette taxe s’applique de plein droit dans les collectivités dotées d’un PLU ou d’un POS ainsi que pour les communautés urbaines et les métropoles. Elle est instaurée par délibération du conseil municipal dans les autres communes et de l’organe délibérant dans les EPCI compétentes en matière d’urbanisme.

 
La taxe d’aménagement majorée (TAM)

La TA majorée est destinée aux collectivités éligibles à la TA. La majoration du taux doit être justifiée et calculée en fonction des besoins supplémentaires d’équipements dans des zones à urbaniser ou des zones urbaines à densifier.

 
Versement transport

Le versement transport (VT) est une contribution locale des employeurs des entreprises de plus de 11 salariés qui permet de financer les dépenses d’investissement et de fonctionnement des transports publics urbains. Elle est recouvrée par l’Urssaf au titre des cotisations sociales pour être reversée aux autorités organisatrices de transports (commune, département, région, etc.).

 
PAE - Programme d’Aménagement d’Ensemble

Le PAE est un ancien outil de financement d’équipements publics utiles pour les futurs habitants ou les usagers de la zone de PAE. Ce périmètre était fixé par délibération. Il définit la localisation des équipements concernés, leur nature, leur coût, le calendrier de réalisation.

 
Surface de Plancher Taxable

La valeur taxable d’une construction, d’un terrain est calculée en fonction de la surface (euros par m²). Il s’agit pour les services de l’État et des collectivités territoriales de calculer la base d’imposition, de taxes.

 
Cession foncière avec charge

La cession foncière avec charges désigne un dispositif contractuel qui repose sur la cession d’un foncier public sous condition pour l’acquéreur de satisfaire une série d’obligations attachées à la destination des équipements qu’il s’engage à construire, en sus du paiement du prix du terrain.